Крупные торговые сети добиваются смягчения ограничений на региональное присутствие в 25%

Российский продовольственный ритейл столкнулся с серьезным вызовом: лидер рынка X5, управляющий сетями «Пятёрочка», «Перекрёсток» и дискаунтерами «Чижик», направил президенту Владимиру Путину предложение пересмотреть законодательные рамки, ограничивающие экспансию в регионах. Речь идет о норме закона «О торговле», которая запрещает открытие новых точек, если доля компании на рынке муниципалитета или субъекта федерации превышает 25%.

Суть инициативы X5

В письме, датированном 11 августа (копия имеется в распоряжении «Ъ»), компания просит главу государства убрать барьер, который, по мнению руководства, препятствует обеспечению бесперебойных поставок продуктов. Особенно остро этот вопрос встал на фоне участившихся атак на логистическую инфраструктуру, которые могут спровоцировать дефицит товаров, включая скоропортящиеся продукты.

Параллельно X5 предлагает снизить порог доминирования для сетей с 35% до 25%, что ужесточило бы контроль за крупными игроками. Президент, изучив обращение, поручил проработать вопрос своему заместителю Максиму Орешкину. В ответе от 19 августа Орешкин рекомендует:

• отменить 25-процентное ограничение на уровне субъектов РФ;
• сохранить его для муниципальных и городских округов;
• дать правительству право увеличивать допустимую долю на конкретных территориях по своему усмотрению.

При этом снижение порога доминирования с 35% до 25% нашло поддержку у Орешкина. Запросы направлены в профильные ведомства, включая Минэкономразвития, Минсельхоз, Минпромторг, ФАС и администрацию президента.

Анализ текущего регулирования

Правило о 25% действует с 2009 года, но, как поясняет консультант «Каменская & партнеры» Даниил Лапухин, закон не запрещает сетям занимать большую долю рынка. Ограничения вступают в силу только при превышении оборота в 25% от стоимости проданных продуктов в регионе или муниципалитете — тогда ритейлер не может арендовать или покупать новые площади. Если доля достигает 35%, компания попадает под определение доминирующей, что влечет запрет на монопольно высокие цены и навязывание невыгодных условий контрагентам.

Юристы отмечают нюансы: правило не касается малых сетей с годовым оборотом до 800 млн рублей, а в 2022 году его действие было приостановлено для сделок по покупке помещений уходящих иностранных компаний. По мнению партнера МКА «Яковлев и партнеры» Алины Тарасовой, предложенная X5 модель кардинально меняет философию регулирования: вместо жесткого запрета на расширение после достижения порога вводится механизм «расширение под надзором».

Аргументы ритейлеров и позиция производителей

X5 настаивает, что ограничение в 25% сдерживает развитие сети «Чижик». Поскольку норма распространяется на всю группу, во многих муниципалитетах компания уже уперлась в предел из-за плотного присутствия «Пятёрочки» и «Перекрёстка». Среди прочих доводов — способность крупных сетей поддерживать низкие цены и оперативно перераспределять товарные потоки при форс-мажорах.

Однако производители и отраслевые эксперты настроены скептически:

• Дмитрий Востриков, исполнительный директор «Руспродсоюза», считает, что чрезмерная централизация торговли у двух-трех операторов повышает уязвимость инфраструктуры и угрожает конкуренции. Даже при текущих 25% многие поставщики не могут попасть на полки, а работают по типовым договорам, исключающим серьезную ответственность сети.
• Евгений Кореньков, председатель правления «Союзнапитков», предупреждает, что снятие ограничений сделает поставщиков зависимыми от монополистов. В краткосрочной перспективе возможен демпинг и снижение цен, но после вытеснения конкурентов цены неизбежно вырастут, а стимулы к развитию исчезнут.
• Артем Соколов, президент АКИТ, напротив, поддерживает пересмотр норм, отмечая, что современные магазины стали гибридными объектами (розница + даркстор + пункт выдачи), и старый порог не соответствует нынешней структуре рынка.

Источник «Ъ» подчеркивает: если крупные сети получат возможность расширяться, это может привести к «захвату региональных рынков», что ударит по местным частным магазинам и мелким производителям, которые не выдержат конкуренции с федеральными поставщиками.